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                          市发改委2018年法治政府建设有关情况的报告
                          录入日期:2019-01-10
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                          秦皇岛市发展和改革委员会
                          2018年法治政府建设有关情况的报告


                              2018年,市发改委深入贯彻落实中央、省和市委、市政府决策部署,全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,围绕全市经济社会发展大局,以打造“法治机关 阳光机关”为目标,全面有序地推进依法行政工作。在市政府法制部门的直接指导支持下,较好地完成了全年工作任务。按照秦政法办〔2018〕40号文件通知要求。现将2018年工作情况报告如下:
                              一、积极开展“七五”普法相关工作
                              我委每年按时制定学法计划,同时学法时间不少于40学时。《中华人民共和国宪法修正案》发布以来,我委把学习《宪法》及《宪法修正案》摆到更重要的位置,列入了机关人员学法计划和党委(党组)理论学习中心组年度学习计划。并从组织领导、时间安排、经费保障等方面给予重点保障。我委积极开展各项宣传活动——“12?4宪法宣传日”、节能宣传周、秦皇岛市2018年世界粮食日及爱粮节粮宣传周等活动。并组织各县区开展“招标投标政策宣讲”、“互联网+”招标采购培训等活动。
                              二、落实依法执政依法决策制度
                              履行政府职能,完善依法行政制度体系建设。一是依法化解行政争议,维护社会稳定。建立行政调解工作制度、建立健全矛盾纠纷排查调处机制。进一步完善了行政裁量权基准制度及细则,同时,建立健全岗位责任制和责任追究制。加强和改进行政应诉工作。二是加强执法人员管理,全面实行持证上岗和资格管理制度,参加市政府组织的全市行政执法证件年检培训考试。所有执法人员信息录入“河北省行政执法信息管理系统”实行动态管理,并在委门户网站进行动态公示,接受社会监督。三是落实法律顾问制度,我委全面落实政府法律顾问相关工作制度。优中选优,聘用法律顾问1名。依据我委重大行政决策等相关制度规定,将法律顾问作用落到实处,在重大行政决策、行政诉讼和行政复议等工作方面,积极咨询法律顾问意见。四是建立健全规范性文件监督管理制度,落实规范性文件合法性审查和备案制度,落实规范性文件定期清理制度。按照市政府法制办《秦皇岛市人民政府办公厅关于开展规范性文件清理工作的通知》(秦政办字〔2018〕61号)要求,我委认真梳理对照清理目录,结合工作实际及相关清理要求,对2017年以前起草实施的规范性文件进行了进一步清理,经审查,对目录中涉及我委的5件规范性文件予以全部保留。近两年尚未发布新的规范性文件。我委将继续全面深化改革,在规章和规范性文件清理工作上及时做好地方性法规规章的立改废释工作。五是落实依法办事的制度,制定了出台了重大行政决策合法性审查制度、行政应诉制度等,落实权力清单、责任清单、监管清单制度实行问责制度。依法规范行政职权,推进追究问责机制建设。
                              三、推进科学立法和接受人大政协监督
                              积极协助人大政协履行监督职责,按时办结人大代表和政协委员的建议、提案。2018年累计办结116件,办理结果满意率100%。
                              四、积极应用秦皇岛投资项目在线审批监管平台
                              截至12月,全市通过河北省投资项目在线审批监管平台共审批、核准、备案项目总数为1477个,项目总投资为1620.8亿元。按类别分,审批项目268项,项目总投资为371.3亿元;核准项目153项,项目总投资为631亿元;备案项目1056项,项目总投资为618.5亿元。
                              五、建立健全优化营商环境体制机制
                              一是加强对优化营商环境工作的领导。市委、政府成立了“双创双服”活动领导小组,由市委书记任组长,市长任第一副组长,有关市领导任副组长,相关市直部门主要负责同志为成员。领导小组下设优化营商环境工作专班,具体工作由市发改委牵头负责。二是制定工作方案。为贯彻落实市委、市政府决策部署,制定了《秦皇岛市优化营商环境工作方案》和《秦皇岛市营商环境问题摸排整改工作方案》。三是建立举报、投诉制度。在市政府、市发改委门户网站分别建立了受理损害营商环境行为的举报电话和邮箱。四是推行重大决策事项公示和听证制度。先后印发了《重大行政决策合法性审查制度》《重大行政决策公开征求意见制度》《重大行政决策听证制度》《重大行政决策风险评估制度》等政策文件,累计审核重大事项3项,拓宽公众参与政府决策渠道,提高了科学决策水平。五是建立政务诚信约束和问责机制。印发了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》和《关于加强政务诚信建设的实施方案》,重点治理危害群众利益、损害市场公平交易、“新官不理旧账”等政务失信行为。六是开展《条例》宣传贯彻活动,邀请省人大法工委领导来解读《河北省优化营商环境条例》,提高各级宣传贯彻的自觉性和主动性,提高社会各界对《条例》的认识,完善了监督渠道。七是开展营商环境执法大检查活动。
                              六、加强社会信用体系建设
                              一是我委制定了《秦皇岛市加快社会信用体系建设行动计划(2018-2020年)》,到2018年底,基本建成市、县信用信息共享平台。到2019年底,重点领域信用联合奖惩机制发挥重要作用,信用服务产品不断丰富。到2020年底,企业、个人和其他组织信用档案基本建立,社会信用监管体制机制较为健全,守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。二是通过完善信用秦皇岛门户网站,对“信用秦皇岛”网站进行升级,升级后的网站突出信息公示、查询等功能。积极推进平台信用信息征集,截止到目前,平台数据量达96.32万余条。三是开展了政府机构失信问题专项治理工作,全市共有4家6条失信信息,其中市级1家2条,县区3家4条,目前正在全力督导失信政府机构尽快履行义务。四是组织各相关单位对失信被执行人实施联合惩戒,下发通知要求各级各部门在政务事务和履行相关职责过程中,按照《市委、市政府办公厅关于加强对失信被执行人联合惩戒的实施意见》,对我市失信被执自然人和法人采取相应的惩戒措施。下步将筹备召开全市社会信用体系建设工作推进会。
                              七、深化三项制度改革
                              自2017年5月以来,我委深入贯彻落实《秦皇岛市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》(以下简称《实施方案》)和市三项制度试点工作领导小组部署和要求,认真组织实施推行三项制度试点工作。今年,根据法律法规立改废、部门机构职能调整等情况,我委对三项制度各项材料的清单文本进行了相应调整,并在委门户网站及市政府行政执法信息平台及时更新。
                              在三项制度与依法行政相结合方面:一是我委按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施行政执法工作。在全面推行的基础上,根据工作实际,突出问题导向,对重点执法行为进行重点规范,对薄弱执法环节不断健全强化,形成了不同类别、不同侧重的可复制、可推广经验。并多次组织了委内自查,并积极参加市推行三项制度试点工作领导小组办公室专项监督检查,及时纠正了三项制度建设工作中不全面、不具体,不准确,实施过程不规范、不到位等情况。二是在执法全过程记录制度上积极探索创新公开方式,按“互联网+政务服务”和信息化建设的要求,加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设,配合做好原有系统平台与全省行政执法信息平台服务平台的数据对接,探索运用微博、微信、手机第三方应用程序等载体,全面、及时、准确公示执法信息,拓宽公开渠道;依托全市一体化行政执法信息公示平台,实现信息共享;探索建立办公自动化系统或执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制,逐步实现执法信息向公示平台的即时推送。三是积极探索推进全过程音像记录即时上传云存储模式,研究利用大数据等信息技术,结合办公自动化和执法办案系统建设,运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式,争取早日实现执法全过程同步网络管理,提高行政执法记录的信息化水平。四是积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式,不断提高法制人员法律素养和业务能力。将重大决策合法性审查制度作为重大决策合法有效的“安全阀”,使重大决策更具有科学性、民主性、合法性。
                              按照市政府要求,我委率先推行、以上带下,在完成好自身任务前提下,充分发挥在全市行业系统中的带动引领作用。将三项制度试点工作与深化机关作风整顿、推进“放管服”改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合,与规范行政执法程序、落实行政裁量权基准制度、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合,在原有推行三项制度的基础上规范完善,着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。


                                                                                               



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